根据国邮发[2007]181号《关于启动2008年邮政业滚动规划编制工作的通知》要求，结合国家邮政局<邮政业“十一五”规划>的总体要求和我省邮政业的实际，在调查研究的基础上，提出2008—2010年度我省邮政业滚动发展规划。

一、2007年邮政业发展概况
2007年是我国邮政管理体制改革后的第一年,云南邮政业的发展随着体制的改革,社会对邮政服务的整体需求增加,呈现良好的发展势头, 邮政市场逐渐繁荣，竞争局面逐步呈现，其主要表现在以下几个方面：
(一)、2007年邮政行业发展的特点
1、邮政业经营、发展态势良好
2007年，全省邮政业在改革中，进一步健康、稳步的发展，业务总量、业务收入继续保持增长，服务内容进一步拓展，服务水平进一步得到提高。全年邮政业完成业务量41605.7万件；实现总收入11.62亿元，比上年增长18.78 %，高于全省GDP增幅6.78个百分点。占全省GDP的比重为0.24%
其中：
云南省邮政公司（不含EMS）完成业务量40121.3万件；实现邮政业务总收入8.2亿元，比上年同期增长16.8%，增幅排全国第10位，是云南邮政独立运营后，发展速度和质量最好的一年。其中:函件业务完成6695.5万件,实现业务收入9392 万元,同比增长17.59 %;包裹业务完成207.1万件,实现业务收入6910万元，同比增长9.97 %;报刊杂志类业务完成30634.9万份, 实现业务收入12651万元，同比增长16.97 %；集邮邮票业务完成2162.9万枚,实现业务收入6074万元,同比增长22.04 %。2007年是云南邮政企业分营后，发展速度和质量最好的一年。
规模以上快递服务企业（含EMS）完成业务量1484.14万件，实现快递业务收入3.41亿元，同比增长 23.5 %。 其中：国内同城快递业务量完成615.13万件，实现业务收入7648.23万元；国内异地快递业务量完成852.68万件，实现业务收入2.34亿元；国际及港澳台快递业务量完成10.52万，实现业务收入1988.20万元；其他快递业务收入完成1025.7万元。（注：上述快递业务量、业务收入07年的统计数为规模以上的企业）社会快递服务企业发展起步好、业务及业务收入增幅较快，快递服务企业整体发展效果明显。
邮政业整体运行呈现健康、良好的发展态势，经营及效益明显提高。
2、普遍服务能力增强，服务质量稳中有升。邮政企业高度重视邮政网点建设，通过不断整合网点布局，优化资源配置，加大营业局所和网点的优化调整和改造力度进一步促进网点结构合理化。2007年，全省邮政企业完成了215个营业网点的标准化改造，规范业务操作流程，实现了营业窗口服务向标准化、规范化、制度化的转变；加快了电子化支局建设步伐，全年新增电子化支局226个，新增台席207个；加快投递网建设步伐，全力推进以昆明为试点的投递网改革工作，完成了昆明主城区4个投递分局、12个投递支局的建设达标；区分农村和社区等服务对象，实现了业务分层，缩短了投递时限；建立健全了全省、州市、县三级服务质量监督体系及用户投诉信息报告和通报制度，用户有理由投诉同比下降20%，缺报少刊同比下降25%，普遍服务质量稳中有升。
3、邮政快递市场逐渐繁荣。随着我省社会经济的发展，市场经济的不断完善，人民群众及社会需求的不断增长，我省邮政快递业呈现出良好的发展态势。规模以上快递服务企业（含EMS）实现快递业务收入3.41亿元,同比增长 23.5 %,高于全省GDP增幅11.5个百分点。随着市场的逐渐繁荣，规模以上的快递服务企业达到了17家，从业人员达到了2563人,营业网点1841处,邮政业快递市场的繁荣逐渐显露出来。社会寄递企业的快递发展势头初显，市场呈现逐步繁荣的景象，社会需求逐步增长，特别是昆明及省内较发达的州市级区域，社会对快递的需求量明显增加。
4、邮政业综合服务能力显著增强。随着邮政企业公司化改革的进一步深化,邮政企业运营机制进一步增强，邮政企业通过进一步实施优化实物网提高网运双效、推进信息化提升核心竞争力、大力提高营投网服务能力、创新制度进一步提升市场营销能力等措施，促进了企业核心竞争能力和综合服务能力的增强。在中小学教材的发行、富民兴边工程、服务“三农”、推进社会主义新农村建设、实施“万村千乡”建设工程、推进农资连锁经营服务等方面不断开发新业务，拓宽服务领域取得了明显的成效。在邮政实施政企分开后，一系列促进邮政快递市场发展的政策、措施的实施与推进，快递服务业得到进一步的发展。通过快递服务业协会的组建成立、邮政法律法规的宣传、快递服务标准的宣贯与实施，快递服务企业得到进一步规范、协调发展，服务能力、服务水平得到提高。邮政企业在昆明、曲靖和大理实施速递专业化改革，进一步理顺体制和机制，提升了邮政企业的市场竞争力，同时加强昆明地区速递大客户营销和服务能力，积极拓展市场，业务收入由月均100多万元增加到月均200万元。社会快递服务企业充分发挥机制运行、营销手段灵活的特点，不断增强自身的服务能力及服务水平，得到了较快的发展。
（二）2007年邮政行业管理工作进展
2007年是邮政监管机构独立运作之年，我们的各项工作紧紧围绕国家局“三推进一加强”的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以省局党组确定的“一抓、二转、三树、四清、五建”的工作思路和措施展开工作。基础逐步夯实，局面逐步打开，管理效果逐渐显现，取得了良好的开局。
1、基础工作逐步夯实
结合新组建机构的特点和状况，按照“夯基础，抓管理、促规范、提效率、见实效”的要求，以夯实各项基础为前提，从强化内部管理，规范内部运行秩序入手，努力搭建和完善监管工作平台。依据国家对邮政改革的实施方案及邮政监管机构的职能、职责，开展了基本工作制度的搭建工作。逐步建立和完善了体制改革后的基础性工作及行政管理平台的搭建；全面开展了邮政法律、法规、的宣传，实施了邮政业行政许可项目的清理及申报，配合国家局做好“一法四规两标准”的修订与行业部门规章出台的各项协调配合的实施及地方性法规执行情况的调研，征询意见，收集整理相关信息、资料，着手《云南省邮政条例》修订的各项前期准备，适时组织开展了快递服务标准、邮政业统计报表制度的试点及邮政业统计报表制度的实施的宣传贯彻及落实的一系列活动。
2、队伍建设取得明显成效
从提高素质、能力入手，进一步强化队伍及作风建设，按照“为民、务实、效能、清廉”总体要求，全面开展了公务员的队伍建设，在队伍建设上取得了明显的成效。以提高领导班子思想政治素质为重点，突出抓了领导层思想、作风、能力建设，继续围绕邮政体制改革，地方经济社会发展开展形势任务教育。开展了“党组织走在基层最前列、保持共产党员先进性、加强党员经常性教育、创建行业精神文明”等活动。围绕促进和深化观念、角色的转变，组织开展了《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、温家宝同志《加强政府建设、推进管理创新》的讲话、《全面推进依法行政实施刚要》、《政务工作礼仪》等及行政规章制度的学习宣传教育。突出抓了干部职工的思想认识，管理能力、业务知识的提高。按照依法行政的要求，强化干部职工的法律知识和法律意识，抓好法律法规的执行。努力营造“以人为本，科学合理，相互协作，互为促进，和谐友爱，健康有序”的工作氛围，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的工作环境。加强了党组工作的制度化、规范化的建设工作，强化开展了机关的执行力，规章制度的落实，坚持求真务实、精细化管理的工作，制定和完善机关行政督查、督办制度。
3、监管平台逐步建立
按照“政府监管、行业自律、社会监督”的总体要求，不断探索建立适应我省邮政监管的工作制度、运作机制，促进行业管理。成立了局标准化工作领导小组、项目预算管理领导小组、统计办公室、邮政通信安全保障工作领导小组及办公室、行政审批制度改革工作领导小组及办公室、禁毒工作办公室等专项工作机构。协助支持省发改委搭建中小学教材招投标试点工作机构，推荐和派出评标专家和工作小组人员，积极参与招标投标试点领导小组和工作小组的工作。与省工商局联合组成了开展全省规范快递服务行为、促进快递行业发展执法检查的领导小组，协调推进对快递市场的检查。积极参与省国家安全厅牵头的奥运安全领导小组的工作。组建了我省邮政执法机构，根据国家邮政局的统一布置，结合我省实际，开展了对我省社会监督员人员的选聘。积极与相关部门沟通协调，牵头组建成立了云南省快递服务业协会组织，行业协会各项工作有序展开。三位一体的行业监管体系初步搭建。
4、监管工作逐步展开
按照“三维护一加强”的总体工作思路，依据职能和职责的要求，逐步地开展了对市场的监管工作。对邮政市场和普遍服务展开了一系的调研。展开了对我省快递企业的统计调查，完成了对全省快递服务业从业主体的最终确认。围绕强化服务监督，保障基本通信权力，保障机要通信安全,保障党报党刊发行及基础设施建设等组织开展了一系列的普遍服务监督。围绕强化邮政通信安全，规范市场秩序，维护邮政专营权，保障普遍服务，保障消费者权益，查处邮政业市场违规行为，引导企业规范经营，积极稳妥地开展了对邮政三大市场的监管。按照国家局的要求，重新对全省邮政用品用具生产企业的情况进行逐一调查，开展了倡导企业“做标准企业，出标准产品”的活动。全面展开了对我省邮政用品用具生产企业的检查，对部分信封、包装箱厂家进行抽检。开展了对全省集邮经销户的情况进行了登记备案，对昆明、大理集邮市场经营户相关情况进行上门走访调查，联合省邮政公司对昆明和部分县（区）集邮市场进行突击检查，对冒用国家局名义销售高价邮品情况、“丁亥年”邮票销售、纪念邮票的发行销售、销售假冒高价集邮品等进行了专项检查。开展了对邮政资费调整、查堵法轮功宣传品、兴奋剂寄递、部分纪特邮票发运到货情况、邮政业扫黄打非等的专项检查。配合国家安全和海关等部门组织实施了对邮政市场运营主体的通信安全情况的检查。与省工商局联合开展了全省规范快递服务行为，促进快递行业发展的活动，同时按照国家局、国家工商局的统一部署，对我省EMS、民航快递、申通等十家快递企业服务质量进行了调查测评，进一步促进我省快递服务质量的提升。配合国家局开展了对部分快递企业的实地调研及生产作业现场和服务规范制度的检查，就《快递服务质量检查评定标准》的指标进行了意见征询。配合国家局深入禁毒前线开展了邮政业开展禁毒人民战争工作的实地专题调研及查堵毒品的检查指导，积极配合国家局禁毒专题调研组对德宏瑞丽边境禁毒前沿进行了调研。配合国家禁毒委、国家邮政局在昆明举办了全国寄递服务业第一期禁毒知识培训班及组织开展了我省快递企业禁毒知识的培训。
5、邮政业发展研究取得实效
按照科学发展观的要求，落实国家加快发展服务业的总体精神，结合邮政监管职能职责，社会经济发展，通信需求，认真研究我省邮政业的发展，开展了我省邮政业发展的系列研究工作，完成了云南邮政业2007年滚动发展规划的编制。认真贯彻国家加快发展服务业战略任务，结合我省邮政业的现状，拟定了出台了《云南省邮政管理局贯彻落实七号文件精神的实施意见》初步提出了加快发展我省邮政业的总体思路，发展实施的措施及工作要求。并组织开展针对邮政业发展的市场专项调研，针对我省邮政业发展的专题论文撰写活动。组织开展了我省邮政普遍服务和特殊服务、快递业发展专题研究工作，围绕服务能力、网点设施建设、服务质量、服务内容、服务标准、地方政策扶持、我省邮政业发展、地方经济社会发展、地方加快发展服务业的举措（政策）、邮政三大市场、市场需求等内容进行调查研究。积极配合省国资委做好中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告编写工作，对我省邮政参与CSM合作工作情况进行整理，并专题向省发改委报告，提出了总体工作目标和下步的主要工作和重点。
（三）2007年邮政业发展中存在的主要问题
2007年是邮政企分开后的第一年，邮政业正式从政企合一的体制中走入市场，市场进一步得到开放，市场竞争进一步加剧。邮政的服务能力、服务水平、服务质量距社会的需求还存在不足，整体规模与社会经济发展规模相比仍有差距。
1、普遍服务社会效益和经济效益矛盾较为突出。目前邮政通信仍是云南山区半山区广大群众主要的信息交流、文化传播渠道和经济往来纽带。但在市场化进程中，不能因亏损而降低服务水平，企业经济效益最大化取向与普遍服务社会效益最大化间矛盾日益突显。由于云南城市化率水平很低，农村和边疆通信占比大，邮路直达边远行政村和自然村，驻军多、边疆、民族、欠发达等特点，普遍服务点多、面广、线长，机要通信保障要求高，义务兵通信量大，形成云南普遍服务业务量和业务收入占比不到20%。如农村网点和民族地区网点收支反差很大，投入产出不成比例，造成投入不足，形成边远山区投递时限较长、农村支局所房屋长期得不到维修，陈旧、政策性亏损等现象突出。
2、邮政业发展不均衡。由于全省经济发展的不平衡，全省邮政市场的繁荣主要体现在昆明及部分地市及地区经济相对发达区域和边境贸易量大的口岸。而业务主要集中在速递及报刊发行领域。绝大部分地区的邮政业尚处在履行国家普遍服务及特殊服务为主的工作中，且这些地方的邮政业发展相对滞后。整个邮政业的发展出现地区与地区之间、州市县之间、不同区位之间的总体发展及业务种类的需求差异较大的特点。
3、集邮市场持续低迷。由于我国纪特邮票发行数量因素，受社会低票值交易邮票现象的影响，近几年发行的邮票大部分失去保质增值的作用，以及社会投资渠道的多元化及年轻一代消费观念变化，集邮爱好者的流失，市场中的集邮经营户大多处于松散、无序的初级运作模式阶段，尚未形成产业化、综合化、引领化的行业发展格局。市场中低价销售邮票、违规经营邮票现象时有发生。集邮市场处于松散、无序、萧条的状态，集邮市场整体持续低迷。
4、国家通信安全保障任务艰巨。云南作为边疆及多民族聚集地区，具有其特殊的社会性、地区性，在新形势下如何保证党和国家通信安全关系到党和国家政令畅通，边疆基层政权建设和国家安全的一件大事。由于云南特殊的国内国际环境，长期以来受成本约束，对安全保障投入不足。存在机要通信以手工处理为主，兼职人员比例较大，“驾押合一”现象普遍，“绝密文件双人投递”落实不到位等现象，机要通信存在较多安全隐患。在市场竞争中一些公司无视邮政法信函专营的法律规定，为攫取高额利润，大肆收寄信函，侵犯专营权，公民的通信安全受侵犯的事件时有发生。随着云南发展开放型经济，对外开放进程的实施，与周边国家经济往来程度的频繁及经济全球化和区域经济一体化进程加快，国家通信安全保障，禁毒工作、打击走私任务的需要及当前邮政体制改革带来的新情况和新问题，这项工作任务显得相当艰巨。
5、邮政市场有效监管难度大。由于原来政企合一体制下邮政行业管理对社会寄递企业的监管处于不公平状态，因此，这些企业对新成立的政企分开的监管机构仍持有不信任的心态，尽管表示积极配合政府监管，但在行动上仍处于逃避状态，导致市场调查工作有效性不足，信息质量不高。加之随着快递业市场需求和业务的不断发展，国内外的一些快递公司已经从东部和省会城市向我省扩展，发展速度快，我省邮政业的市场经营已经开始呈现多元化，从业主体多，类型复杂，市场监管难度大。
二、2008——2010年  邮政业发展环境分析
2008-2010年是我国深化邮政体制改革，邮政行业调整逐步向市场化转变、市场化开放的重要时期，十七大部署了加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新举措，我国现代化建设将进入一个加速发展的新阶段，社会对邮政在经济建设中的重要作用的认知不断加深，对邮政服务的需求将继续增长，需求内容将呈现多元化的格局，需求层次及要求将逐步提高。
1、社会对普遍服务的要求进一步增强
邮政事业是社会经济和社会事业发展的基础设施之一,发展邮政事业关系国家主权,关系国家信息安全,关系国计民生，邮政活动涉及千家万户,通政、通民、通商,对促进人类社会的政治、经济、科技、文化、教育事业的发展,改善发展环境,提高生活质量,具有重要作用，是构建社会主义和谐社会的基本元素。云南地处祖国的西南边陲，地理环境复杂，气候复杂多变，交通条件差，云南民族自治地方多，信仰、宗教、习俗复杂，生活水平低，城市化水平低，城市规模小，经济发展极不平衡，仍是一个处于社会主义初级阶段的欠发达省份，经济基础薄弱，发展不充分、发展不够、发展不平衡的问题依然突出，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，促进社会和谐的物质基础不雄厚。其民族团结、地区安宁、社会的和谐、国家边疆及基层政权建设显得尤其重要。目前，国家在“大力优化服务业发展结构”中提出：“围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。”随着构建社会主义和谐社会进程的深入，国家对邮政普遍服务的高度重视，各级政府越来越重视和关注邮政普遍服务和邮政业的作用。同时，随着地方经济的发展，人民群众日趋增长需求，使社会对邮政普遍服务的需求进一步提高。
2、社会对邮政服务的需求不断增长
邮政业不仅是面向民生的服务业，也是面向生产的服务业。“十一五”期间，云南要实现经济持续快速健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展，继续加快推进绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道建设步伐，必将大大增强云南对外界吸引力，带来旅游业、商业等的更加繁荣，形成旺盛的人流、物流、信息流和资金流的需求。2008年云南国民经济和社会发展的主要目标为：全省生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长18%；外贸进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均纯收入增长6%。随着中共中央关于服务“三农”、建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会。以及目前云南全面推进社会主义新农村建设，实施“万村千乡”、“富民兴边”建设工程，扶贫攻坚战，大力发展农村公用事业、新型服务业等措施的实施及国民经济的增长，社会对邮政服务的需求将会较大幅度的增加，也为云南邮政业拓展农村商品流通、服务网络，推进农资连锁经营服务，开发新业务，拓宽服务领域等发展提供了有利契机和条件。
3、国家确立了支持邮政业发展的政策
邮政政企分开后，邮政的行业管理得到进一步的加强，邮政法制建设稳步推进，邮政法规体系将逐步完善，邮政产业发展环境政策逐步改善。随着我国邮政服务体系建设的加强，国家以农村欠发达地区为重点，进一步优化城乡区域邮政业务结构，逐步实现邮政服务的均等化。国家鼓励发展服务业，支持邮政业拓展新型服务领域。鼓励社会资金进入快递服务，大力发展民营快递企业。凡是法律法规没有明令禁止的邮政服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放，这将有利于进一步解放生产力，促进全行业扩大规模。同时，随着国务院体制的改革，国家实施大部门集中的政府机构改革，实行大交通的概念，有利于邮政与海运、民航、公路运输及整个交通运营体系的有效衔接与整合，提高邮政业运营效率，增强实力，为促进和推进邮政业的发展创造了良好的环境。
4、国家西部大开发战略及云南对外开放战略的实施，为云南邮政业的发展拓展了空间
随着国家西部大开发战略的实施，为增强西部地区自我发展能力，促进东中西部协调发展，国家六部委制定了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》中央及地方对西部的扶持或支持力度的加大。同时，在对外开放中，云南具有得天独厚的地理优势。云南与东南亚四国接壤，多国邻近，有21个国家级和省级口岸，159个边贸点与境外直接互通。随着云南充分发挥区位优势，加快对外开放，加快实施“走出去”战略，推进与友邻国家“通路、通商、通电、通关”，积极参与大眉公河次区域和孟中印缅地区经济合作。实施云南参与中国——东盟自由贸易区建设，加快昆明至河内、曼谷、仰光三条经济走廊建设，发展开放型经济，建设国际大通道及周边国家及南亚、东南亚国家经济快速的发展，云南将逐步从边远落后的边疆省变为对外开放的前沿，建设成为我国与东南亚、南亚开展经贸合作的桥梁和纽带。这些都为云南邮政业拓展了发展的空间。
5、社会经济发展的不平衡，制约云南邮政业的发展
从综合实力看，云南目前仍处于社会主义初级阶段的低层次。经济社会呈现出生产力发展水平低、自然半自然经济比重高；物质技术基础低、地区发展不平衡程度高；劳动者科学文化素质低、文盲半文盲比重高；人民生活水平低、贫困人口比重大、贫困面大、贫困程度深、社会和谐的物质基础不雄厚的状况。特别是由于云南的自然环境、人口行政区划、交通状况及社会经济发展水平的特点，呈现出云南山区很多地方交通条件差，邮政运营成本高，基础设施不足，邮政业务的发展受到极大的制约。
6、邮政市场的开放使竞争更加激烈
随着市场需求的不断扩大，邮政企业一枝独秀的市场格局逐步打破，邮政报刊发行面临报业集团、地方及民营书报刊社（企业）竞争；函件业务面临一些社会快递公司的竞争；包裹业务、快递业务竞争加剧，形成了邮政企业、国际快递企业、全国性国有快递企业、全国性民营企业、省内民营企业及不在工商登记注册的违法公司的竞争。在邮政市场中竞争最为突出的业务表现在邮政快递、物流、报刊发行。邮政市场的竞争已经逐步从省会城市向地州市及全省扩张，而且扩张的速度相当快，竞争格局已形成群雄并举的局面。
三、2008—2010年邮政业发展的思路
（一）2008-2010年邮政业总体发展思路
2008-2010年我省邮政发展的总体思路是：全面深入贯彻和落实党的“十七”大精神，努力准确把握其精神实质，用科学的发展观统领邮政发展全局，按照全面建设小康社会与社会主义和谐社会的要求，把构建和谐社会和建设富裕民主文明开放和谐云南的目标作为我们工作的立足点，积极推进传统邮政向现代邮政转变，大力发展现代邮政业。结合云南社会经济发展的实际，保持邮政业与社会经济发展相适应以完善普遍服务和特殊服务保障机制，确保服务的水平、质量不降低。以充分发挥云南的各项优势，有步骤、有重点地培育市场、拓展市场空间。以强化行业管理，完善市场机制、规范市场竞争，促进邮政业健康、良性发展，实现邮政业与全省国民经济的协调发展。
坚持把促进邮政业发展作为主题。顺应邮政业发展的趋势，增强紧迫感和忧患意识，以充分发挥社会力量，整合和利用社会资源，优化资源配置，逐步做大邮政行业规模，促进邮政业的繁荣；按照科学发展观的要求，为国有、民营、合资、外资等各类邮政市场主体营造良好的发展环境，支持、鼓励和引导邮政市场主体在法律框架内又好又快的发展。以提高邮政企业的核心竞争能力，增强自我发展的能力，带动和促进邮政业的发展。
坚持邮政普遍服务，不断完善保障机制。不断完善邮政普遍服务保障机制，落实《云南省邮政条例》，采取有效措施增强普遍服务能力，积极支持邮政公司加快发展，在确保普遍服务和特殊服务水平不降低的前提下，力争使邮政普遍服务水平与经济社会发展和人民群众的需求相适应。
（二）2008-2010年我省邮政发展的目标
1、业务发展目标
逐步做大行业规模，邮政行业业务量增幅每年不低于11%，达到57000万件以上；业务总体收入增幅每年不低于12%，达到16.5亿以上；提高邮政在国民经济中的比重，与国内生产总值之比由2007年的0.24%提高到0.27%以上。做到量质并重，经济效益稳步提高。
其中：2008年业务总收入增长13.5%，达到13.2亿元，与国内生产总值之比提高到0.25%；2009年业务总收入增长12.5%，达到14.8亿元，与国内生产总值之比提高到0.26%。
（1）基本邮政业务发展目标
强化邮政基本服务，促进普遍服务能力的提高。函件、包裹、报刊、集邮、机要通信等基本邮政业务收入规模将稳步增长，年均增长达到5%以上。2008年基本邮政业务收入达到3.7亿元以上，2009年达到3.9亿元以上，2010年达到4.1亿元以上。2010年年人均函件量达到1.5-2件。
（2）快递业务发展目标
快递业务社会需求旺盛，市场发展空间较大。邮政企业在市场中的份额逐年减少，目前初步估算约占60%左右的市场份额。未来三年将是云南快递业全面步发展的时期，在市场化发展的情况下，预计年均增幅在20-25%之间，将会是邮政业中最具发展潜力的业务。
2008年规模以上快递服务企业（含EMS）实现快递业务收入4.1亿元,2009年达到4.95亿元,2010年达到6.04亿元。
（3）邮政金融业务发展目标
继续推动邮政金融业务的发展，未来三年邮政金融业务稳定增长，至2010年业务收入达到7亿元，年均增长14%以上。2008年邮政金融业务收入达到5.4亿元,2009年达到6亿元.
2、网络发展目标
在国家邮政局的统一规划下，继续发展和完善邮政网络，确保我省邮政网络覆盖率不降低，农村通邮率稳定，城市邮政基础设施不断完善。适时推动国有、外资、民营等种类邮政市场主体实行网络开放，开展网络互连互通，实现网络共享和互补，提高网络整体运作效率。
（1）邮政局所设置:邮政局所总数稳定在2000个以上。行政村通邮率达到99.8%，电子化支局所比例达到60%。大城市市区主要人口聚居区1-1.5公里服务半径内有可用局所或人均服务人口达到2-3万人;中等城市市区主要聚居区1.5公里半径内有可用局所或人均服务人口达1-1.5万人; 小城市市区主要聚居区2公里半径内有可用局所或人均服务人口达0.5-1万人;农村地区平均20-30公里服务半径内有可用局所或人均服务人口达到1-2万人。
（2）邮政信筒（箱）设置：大城市市区、近郊区主要人口聚居区在1000-1500米服务半径内有可用邮政信筒（箱）；中等城市市区主要人口聚居区在2000-3000米服务半径内有可用邮政信筒（箱）；小城市区主要人口聚居区2500-3500米服务半径内有可用邮政信筒（箱）；农村主要聚居区在1公里以上服务半径内有可用邮政信筒（箱）。
3、普遍服务水平目标
进一步强化普遍服务的实施，保证现有普遍服务整体水平不降低，在经济较发达的地方，不断提高普遍服务的水平，拓展服务内容，拓展新的服务业务.满足经济社会发展和人民生活对邮政服务的基本需求.
(1)营业服务：县（含县城）以上城市邮政局所，一周营业时间不少于6个工作日，每个工作日营业时间原则上不少于8小时；农村邮政局所，根据当地用邮量和当地大多数用户的用邮习惯等确定营业服务时间，每周一般不少于3个工作日，每个工作日不少于4小时；开信筒（箱）频次城市每天不少于一次，农村每周不少于3次（交通困难的偏远山区地区除外）。
（2）投递服务：城市每个工作日投递邮件不少于1次；乡镇政府所在地，邮件投递频次、服务质量等达到城市水平；农村每周投递邮件次数不少于3次（交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的偏远地区除外）。
（3）邮政服务质量投诉事件逐年下降，客户满意率和准时投递率逐年上升。
4、快递服务水平目标
未来三年将是云南快递业全面起步发展的时期，按照适应和满足社会经济发展的要求，不断提升邮政快递服务的质量和水平。
（1）服务功能不断完善。能够综合提供上门揽收、投递到户、限时送达、跟踪查询等服务功能。
（2）服务领域、范围不断拓展。适应经济和社会发展的需要，快递服务范围从大城市逐步向中小城市或发达的乡镇延伸，能够全面开展国际业务和国内业务的企业数量逐步增加。
（3）查询服务水平不断提高。能够提供查询服务的企业逐步提高。
（三）2008年-2010年加快发展邮政业的主要任务
全面贯彻落实“十七大”精神，以科学的发展观为指导，按照建设“现代化邮政，满足社会需要”的方针，认真贯彻落实中央、国务院加快发展服务业的目标、任务和政策措施，结合云南社会经济发展的需要，大力发展邮政业。采取措施不断优化邮政业发展环境，引导和促进邮政行业又好又快发展。
1、大力培育邮政市场主体，推进邮政产业化发展
坚持市场化、社会化的发展方向，促进我省邮政业拓宽发展领域、增强服务功能、优化组织结构。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作、社会化发展、繁荣邮政业”的基本思路，在法律法规允许的范围内，按照社会有需求、企业有效益、发展有前景的原则进行市场竞争主体的培育。在继续重点大力支持国有邮政企业发展的基础上，同时，鼓励、支持非公有制企业发展，大力发展民营快递企业，培育集邮文化企业，扶持社会各类邮政服务从业主体发展，发挥其自我创业、自我创新、自我发展，做大做强。鼓励和引导社会资金投入邮政业，参与和促进邮政服务业的发展。重视和培养一批“经营有道、管理有方、竞争力强”的优秀快递企业，培育邮政快递品牌，发掘和造就一批优秀的快递企业经营管理人才。积极构建投资主体和产权多元化体制的邮政业发展格局，做大邮政行业规模，促进和邮政业繁荣。
2、强化邮政普遍服务和特殊服务的实施
从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，把保障和发展邮政普遍服务作为一项重要而长期的战略任务抓紧抓好。继续支持邮政企业做好普遍服务和特殊服务，在国家局的统筹安排下，加快完善我省邮政普遍服务及特殊服务的范围、内容、标准及服务规范、质量要求；加快评价体系及监管机制的建立，强化邮政普遍服务和特殊服务监督及实施；认真研究邮政普遍服务的政策环境的建设，加大对普遍服务和特殊服务基础设施建设的扶持力度，确保服务水平不降低；进一步探索完善和优化以人为本、普惠公平、覆盖城乡、功能合理的邮政普遍服务体系和机制，以农村和欠发达地区为重点，优化城乡区域邮政普遍服务结构，不断提高邮政普遍服务的供给能力和水平，逐步实现邮政普遍服务的均等化。按照云南邮政实际能力，依托比较优势和地域经济发展的实际，尽可能扩大普遍服务的深度和广度，探索适应市场、各具特色、优势互补的业务发展举措和良性互动、互为补充、适应社会经济发展的邮政普遍服务和特殊服务的运行发展机制。
3、统筹规划邮政业的发展
从邮政业可持续发展的要求出发，全面开展邮政业规划的落实工作，不断强化邮政业规划的环境建设与地方社会整体经济的有效衔接。积极推进地方邮政的法制体系建设，不断规范邮政市场。积极推进邮政业的规划纳入地方经济发展的总体规划体系，邮政普遍服务、邮政基础设施建设纳入地方城乡建设规划及相关落实工作。加强对我省邮政环境建设的研究，结合云南社会经济发展，大力推进邮政业发展，制订行业发展政策，营造行业发展环境。做好我省邮政产业发展政策的研究，为国有、民营、合资、外资等各类市场主体营造良好的发展环境。建立和完善我省邮政的行业体系，积极探索综合运用经济、法律及行政手段，创新“政府监管、行业自律、社会监督”的邮政市场监管工作机制。
4、加强对我省邮政环境建设的研究
结合云南社会经济发展，大力推进邮政业发展，加强对环境政策研究，制订行业发展政策，营造行业发展环境。结合云南社会经济发展，大力推进邮政业发展，加强对环境政策研究，制订行业发展政策，营造行业发展环境。积极争取地方党政部门、财政、税务、商务、工商、城建、国土、交通、国家安全、海关对邮政业发展的支持和扶持力度，对邮政业的管理、建设、经营与发展提供政政策支掌与保障。
四、2008年-2010年邮政业发展政策措施
（一）促进邮政业加快发展
1、充分发挥国有邮政企业在邮政行业的作用
支持鼓励邮政企业进一步完善覆盖地城乡、功能合理的邮政服务体系，不断提高邮政服务的供给能力和水平。鼓励邮政企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争能力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新，进一步扩充与完善云南邮政综合信息网络基础建设，优化、调整网络结构，加大应用提升应用效益。支持邮政业务的发展和新型业务的开发，在强化普遍服务的基础上，不断增强服务能力，开发新的邮政服务业务，满足社会经济发展的需要，发挥邮政企业在邮政业行业发展的主力作用。
2、支持各类非公经济发展邮政快递服务业
强化对快递企业的行业主导，行业监管。在邮政快递业中，进一步打破市场分割和地区封锁，推进统一开放、竞争有序的市场体系建设；按照构建“公平公正、竞争有序”的市场环境，推进建立邮政业快递服务公开、公平、规范的准入制度，进一步规范市场竞争行为，探索构建良性、健康的发展环境。鼓励各类快递服务企业开展品牌化、网络化经营，积极拓展国际业务。积极支持各类邮政市场主体的联合、重组及优化资源配置，探索依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进邮政业规模化、品牌化、网络化经营与发展。支持和鼓励有实力的邮政市场主体进入资本市场，着力培育一批具有市场竞争力的邮政知名企业。
3、积极推进邮政企业的商业化进程
结合国家经济布局战略性调整的要求，积极推进邮政国有企业改革，将国有资本集中在重要公共服务的邮政普遍服务和特殊服务领域，加快实行普遍服务和竞争性业务分别管理和经营。对竞争性的快递、集邮、物流、金融等领域的国有服务业实施商业化改革，推进企业现代制度的建立，促使其成为真正的市场竞争主体。
4、积极推进邮政业市场化进程
按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的基本思路，构建投资主体和产权多元化的邮政投融资体制格局。根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》在法律法规充许的范围内，按照社会有需求、邮政有能力、企业有效益、发展有前景的原则进行业务拓展。积极探索推进建立邮政业快递服务公开、公平、规范的准入制度。鼓励社会资金投入邮政快递业，大力发展非公有制快递企业。
5、积极推进合作战略
全面推进对外合作，加强与东盟十国和中南半岛等周边国家的邮政和非邮政企业性的合作，促进国内外同业（运输业、快递业）非同业（旅游业、文化业、出版业等）强者的资本和经营合作，促进邮政业与大客户的市场合作。积极促进双边业务量大的国家邮政之间的业务合作，在与越南口岸通邮的基础上，积极促进与老挝、缅甸的口岸通邮进程，促进与周边国家业务的发展。在快递业上，充分利用昆曼公路的开通的契机，积极促进与周边国家和国际大型快递公司的合作。
6、实施科技兴邮战略
贯彻国家科技兴国战略，以软科学研究为先导，以标准化为基础，以信息化为核心，推进新技术在邮政业的应用。鼓励和扶持各类市场主体应用现代技术改造传统业务，调整业务结构，推动产业提升。促进邮政业信息化、自动化、机械化的运用，推动邮政能力的全面提升。鼓励邮政企业进一步扩充与完善云南邮政信息网络基础建设，优化、调整网络结构，加大应用提升应用效益，支持邮政业务的发展和新型业务的开发，发挥邮政企业在邮政业科技兴邮政中的龙头作用。积极支持企业应用现代技术改造传统邮政业务，充分利用自身资源优势，改造传统网络，创新业务种类，拓展服务功能，延伸服务领域。
（二）创建可持续发展的法制环境
1、积极推进地方邮政法制体系建设
——邮政法的修订。针对目前邮政改革的进程，《邮政法》在积极地修订过程中的实际，结云南邮政业发展的需要，加强市场调研。掌握市场情况，收集整理邮政市场基础资料，为决策、修法、完善法规提供依据。稳妥地、有步骤地，积极主动配合国家局做好《邮政法》修改及出台工作。
——完善法律法规体系。在国家《邮政法》出台的基础上，结合云南邮政的实际，健全和完善地方性法规的建设工作，重点组织开展《云南省邮政条例》的修订工作。结合国家局《邮政普遍服务监督管理办法》《邮政普遍服务规范》《邮政局所网点审批管理办法》《邮政企业暂时停止或限制办理邮政业务审批》和《邮政企业及其分支机构的设置或者撤销审批》《快递市场管理办法》等的发布和出台，及在新修订的《邮政用品用具监监制办法》《仿印邮票图案管理办法》《集邮市场管理办法》等部门规章及规范性文件出台的基础上，研究和制定我省与之相配套的规定和办法，逐步完善我省邮政业的法律法规体系，为云南邮政业的发展提供法律规章保障。
——开展普法教育。紧紧围绕云南邮政业发展的目标和任务，广泛深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政、依法治理进程。坚持法律教育与法治相结合，积极探索推进依法治理的实践形式。强化邮政业法治理念，提高法律意识和法律素质，促进邮政依法行政，邮政市场主体依法经营，消费者依法用邮，维护经营者和消费者的合法权益。
（三）维护邮政市场秩序
全面展开邮政业的行业管理工作，逐步完善监管体系建设，重点做好普遍服务和特殊服务的监督，保障公民的基本通信权益，维护国家的通信安全；强化对快递市场的监管，规范市场经营行为，建立公平有序的市场环境。
1、建立和完善市场监管制度与机制
认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，着力抓好法律、法规的执行，依法规范行政行为，按照“依法行政、民主行政、责任行政、阳光行政”的要求，积极探索以适应市场监管、服务要求的市场监管工作制度的建立，规范市场监管行为，服务好市场。贯彻落实中办、国办有关文件精神，探索和建立邮政市场监管机制的建立，把依法行政责任制落到实处。通过制度和机制的建立，使我们的各项工作尽快走入规范化、标准化，邮政监管工作进入“高效、务实、健康、有序”的运行体系。积极探索建立以“监管为民”思想为指导的“服务监管机制”，以环境建设，创造良好工作平台的“邮政监管工作内外协调机制”、“纵横联合机制”、“政企互动的服务督查机制” “灵活有效的奖惩机制”等机制，构建科学的监管指标体系，提升监管工作效能。
2、推进监管体系建设
综合运用经济、法律及行政手段，积极创新“政府监管、行业自律、社会监督”的邮政市场监管工作机制。
——在市场监管方面。制定市场规则，完善市场监管办法和相关程序，重点拟订快递等邮政业务市场准入、退出管理办法，明确业务市场的界定、准入对象和实施主体、准入退出管理的主要方式等。把快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场作为市场监管的重点。
快递市场监管要做到“三维护一加强”即：维护用户合法权益，维护市场秩序，维护信件寄递专营权，加强对各类市场主体的服务支撑。集邮市场监管要坚持“加强管理、维持秩序、引导发展”的原则，打击和查处伪造、销售假邮资凭证，未经委托销售普通邮票，提前销售邮资凭证等违法行为；邮政用品用具监管要以质量标准为核心，提高产品制造质量，倡导邮政用品用具生产企业“做标准企业、出标准产品”，重点查处冒用他人监制证违规制造用品用具的行为。
——在普遍服务监督方面：重点加强对业务种类、服务资费、服务网点、服务水平的监督。强化对邮政企业内控机制的建立，组建社会监督网络，组织开展邮政普遍服务成本状况调研，推动邮政普遍服务补偿机制的建立与完善，加强邮政服务基本价格监督检查，实施邮政局所设立、撤并审批制度。
——在特殊服务监督方面：出台机要通信工作相关监督管理办法》，落实机要通信独立作业系统和生产组织方式，完善监督检查制度，加强安全管理，确保机要通信万无一失；加强党报党刊发行工作的监督；加强义务兵通信、盲人读物寄递工作的监督。
——在邮政服务投诉方面：建立健全邮政、快递消费者服务网络，出台《邮政、快递服务中消费者申诉管理办法》，设立服务质量申诉中心，建立解决投诉质量反馈机制。在各级政府机关、新闻单位、消费者协会、大专院校、 社区等部门和单位，聘请社会监督员，监督邮政服务质量，监督企业经营运行规范，监督邮政管理机构行政执法和日常工作。定期开展社会用邮满意度测评。制定快件丢失损毁的赔偿最低标准，妥善解决各类市场主体之间赔偿标准不合理等突出问题。
3、发挥行业自律
充分发挥行业组织自律的作用，市场规范竞争。针对邮政快递业发展的需要，通过引导快递行业协会，进行行业自律管理，强化行业自律功能，规范快递市场秩序，促进我省快递行业健康发展。结合快递行业协会的运作，进一步完善协会的组织功能，根据快递业发展的实际，有针对性地开展协会的组织发展工作，健全协会组织。尽可能地将一些快递业发展较快地区的快递业主体吸纳到行业协会组织中，充分发挥快递协会的作用。
（四）建立完善普遍服务和特殊服务保障机制
加强对邮政普遍服务和特殊服务的政策研究，探索和建立普遍服务和特殊服务补偿机制。
1、完善服务标准
开展邮政普遍服务需求调查，广泛听取社会对邮政普遍服务和特殊服务的意见和建议，建立邮政普遍服务和特殊服务的具体服务内容、服务标准、服务质量、服务水平及服务要求。结合云南社会经济发展的实际，在国家邮政普遍服务标准的基础上，进一步细化和完善我省邮政普遍服务标准和实施细则。
2、完善监督体系
强化普遍服务和特殊服务的监督，发挥邮政监管部门职能，开展服务质量检查，重点加强对业务种类、服务资费、服务网点、服务水平的监督，完善行业内部监督体系。配合国家局在全省20个县、40个点建立普遍服务监督网络，了解社会公众对普遍服务的意见和建议。在全省范围内聘请70名社会监督员监督邮政服务质量，监督企业经营运行规范；发挥信访、政府网站作用受理公众服务质量反馈信息，完善社会监督体系；督促邮政企业建立普遍服务运行保障机制，完善企业内控体系。
3、完善服务评价体系
建立邮政企业定期自查分析制度、报告制度、监管机构柚查制度，为评估普遍服务能力水平和客户满意度提供依据。建立和完善邮政普遍服务和特殊服务监测网络，聘请中介机构评估普遍服务运行情况，做出公允性的评价。
4、落实对邮政普遍服务和特殊服务的优惠政策
组织开展邮政普遍服务成本状况调研，推动邮政普遍服务补偿机制的建立与完善。依据《云南省邮政条例》积极争取地方政府及相关部门在财政补贴、邮政基础设施建设、城市信报箱建设，邮车通行费、税收等方面落实工作，争取给予政策扶持和支持，并积极促进长效机制的建立。
（五）强化通信安全监管
1、建立和完善安全保障机制
建立完善机要通信工作规定、监督检查制度，落实机要通信独立作业系统和生产组织方式，确保机要通信服务安全。探索和建立邮政通信安全保障机制的建立。配合安全、公安、海关等部门，初步建立邮政安全监管体系，研究建立邮政业应急机制预案。加强通信与信息安全的专业化管理及监控制度实施。
2、强化机要通信安全
按照国家颁布的《机要通信处理规则》中规定，在全省县（市、区）以上邮政企业设置机要通信工作人员，在乡（镇）驻有符合机要通信服务单位的支局、所设兼职机要工作人员，严格实行机要保密文件生产作业组织的规定，强化责任的落实，确保省际寄递范围内的单位及时保密安全地传递机要邮件。
3、落实企业安全责任
按照“谁经营、谁负责”的要求，监督企业落实安全责任制度。建立和完善邮政、快递业安全规范，强化制度的落实；建立和完善安全责任处罚制度，强化企业生产安全检查，进一步落实安全责任。
4、加大安全防范设施建设力度
突出重点地区和部位的安全监管，强化邮政企业封装验视制度落实，确保危险品、禁寄物品不进入寄递渠道。各类快递企业要建立收寄快递物品的管理规定，明确禁限寄种类，加强收寄检查，确保寄递安全。
（六）邮政人才队伍建设
1、制定人才发展规划
以市场经济为导向，不断更新观念。在邮政体制改革与发展中，树立“大邮政”的意识，市场竞争的意识，风险意识和邮政业发展的超前意识。要围绕邮政业整体的发展，统筹考虑行业内人才队伍的建设，对邮政行业人才队伍建设进行总体规划，制订发展措施，提供政策支撑与保障。
2、鼓励培养邮政人才
以企业为主体，加大高技能人才培养力度。在行业中发挥行业主管部门和行业组织的作用为企业人力资源开发提供各项服务。鼓励和引导非公经济组织主动开展高技能人才培养工作。充分发挥市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用，在行业内探索建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作机制。建立政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力，充分发挥社团和行业协会在高技能人才培养中的作用。加大对邮政业从业人员职业技能的培训力度，在行业内开展“技能提升活动”。积极做好高技能人才培养工作，动员社会各方面的力量开展高技能人才培养工作。
3、加强邮政业职业技能鉴定工作
建立和完善邮政业职业技能鉴定的组织体系建设，在全行业内开展职业技能鉴定和做好技术等级考核工作；在有条件的大、中型企业中开展技能人才评价试点工作；实施邮政业特殊工种的职业技能鉴定，将从邮业务的从业人员纳入职业技能鉴定考核范围，提高邮政业整体的队伍素质。